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宁波大红鹰学院专家深度解读 |
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www.56en.com 作者：王军锋 李书彦 来源：新华网浙江频道 2008-4-3 10:20:24
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国务院于2008年2月24日正式批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区之后国务院批准设立的第5个保税港区。宁波梅山保税港区的设立有利于宁波加快现代化国际港口城市的建设，对加快提升"宁波-舟山港"口岸和港口整体服务功能，打造国家重要的区域性资源配置中心具有重要战略意义。当今重点要做好三方面的工作：加强基础设施建设，完善港口集疏运网络；积极探索，创新管理模式，构筑有竞争力的物流运作体系；突出重点，以物流为主导，产业为支撑，完善港口物流五大核心功能。
一、宁波梅山保税港区概况及其功能定位
宁波梅山岛处于"宁波-舟山港"的核心区域，北靠北仑主港区，南连舟山诸岛，西接象山港，东临国际航道和锚区，区位条件优越，是设立保税港区的天然良址。梅山岛岸线资源丰富，港口条件良好，海岸线总长22.5公里，其中深水岸线达7公里，最深处达69米，能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮，具备建设深水码头的天然条件。
宁波梅山保税港区围绕建设国家重要的区域性资源配置中心的目标，其功能定位为：以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工和保税物流等保税港区功能为主导，以商品服务交易、投资融资保险等金融贸易功能为辅助，以法律政务、中介鉴证、休闲文化、进口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等现代功能的国家重要区域性资源配置中心。
二、建设宁波梅山保税港区的重要意义
1、有利于提高宁波港国际化水平，增强港口竞争力。
宁波港的发展目标是国际枢纽港，建设国际枢纽港不仅要依赖腹地货源，还必须大力发展国际中转业务。宁波港目前异国货物拼装、拼箱、贴标签等国际中转业务量极小，而在新加坡港等国际大港，此项业务量占其业务总量的40％～70％。
宁波梅山保税港区的"进港保税"和"出口退税"政策，增强宁波港对东亚地区大型集装箱船舶和国际中转集装箱的吸引力，吸引那些原来在邻近港口进行国际中转的航运货物到本港进行装卸、存储及中转，为港口货物吞吐量的快速增长提供稳定的箱源支撑，有力促进港口功能的转型，推进宁波国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港建设。
2、有利于优化宁波港口物流体系，提升宁波现代服务业的发展层次和水平。
建设保税港区，能够完善港口物流基本功能，提升保税物流服务水平，形成以保税物流为引领，基础物流为支撑的现代港口物流体系，发挥现代物流业市场关联度高、服务领域广、服务模式先进等优势，促进宁波港口物流大发展。同时，将保税港区的物流、贸易及增值服务功能延伸，扩散至周边腹地，在城市中形成一批具有航运服务、贸易、金融等功能的集聚区块，不断提高宁波现代服务业发展档次。依托保税港区的政策优势，吸引更多的国际航运集团、跨国大型班轮公司、第三方物流企业、跨国采购中心投资宁波，并带动金融、信息等相关产业的开放，提高港区的物流服务水平，成为宁波现代服务业发展的新载体。建立保税港区，将使宁波在更高层次、更大范围、更宽领域参与国际经济合作与发展，吸引国际物流及人流、信息流和资金流，促进宁波现代服务业发展理念、管理水平和运作机制与国际接轨。
3、有利于落实长三角地区发展规划，全面提升宁波现代化国际城市的竞争力。
2007年5月，温家宝总理在上海主持召开长三角地区协调发展座谈会，在《长三角地区区域规划纲要》指出：长三角港口发展将以上海，宁波两港为中心建设集装箱运输系统；以宁波，舟山港为中心建设进口铁矿石中转运输系流；以宁波，舟山，南京为中心建设进口原油中转系统；以上海，宁波，舟山港为中心建设煤炭接卸运输系统。按照国家对宁波港口的规划定位，经过多年的努力，宁波港已经与上海港形成了错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局，吞吐量连年快速攀升，且在大宗货物运输领域和管道运输、海铁联运等方面具有独特的优势，宁波已成为上海国际航运中心的重要组成部分。通过设立宁波梅山保税港区，将大大增强"宁波－舟山港"的服务范围和服务功能，有利于实现宁波港与上海港在功能、体制、政策三者协同发展，全面提升宁波现代化国际港口城市的国际竞争力。
三、以梅山保税港区为依托,全面提升宁波港口物流水平
1、加强基础设施建设，完善港口集疏运网络。
基础设施是保税港建设的障碍。目前岛内符合保税港功能的道路交通、港口开发方面基础设施开发需要重点突破。要尽早打通"岛陆通道"，实现梅山岛与大陆之间的有效联结；完善岛内交通体系，保障梅山岛内的交通便捷；超前规划内外交通通道，保障梅山岛功能开发。此外，要在政府部门的支持下，完善港口集疏运网络，形成以港口为龙头，以公路、水路、航空等多种运输方式衔接、协调的现代化立体综合交通运输网络。
2、积极探索，创新管理模式，构筑有竞争力的物流运作软环境。
保税港区能否激发港口对国际货物集散和增值服务集聚的功能，除了区位、港口以及基础设施等条件，还取决于软环境因素。要从满足国际产业转移和产业链整合的需要出发，借鉴国际上自由港的通行做法，创新保税港区管理模式和物流运作环境。
一是行政管理体制上实行集约型管理,确保管理效能的整体提升。梅山保税港区涉及港口作业区、物流仓储区和出口加工区等不同政策功能区域,相应对口的管理部门也较多。为减少环节、高效运作,降低商务成本和物流成本,要充分借鉴特殊区域和现代化国际大港口的管理模式和成功经验,采用一种模式来统领整个保税港监管,形成港口作业区、仓储物流区和出口加工区的无缝对接。
二是建立更加高效的海关监管模式。在充分借鉴国际上先进管理方法经验的基础上,在管理理念上实行"一线放开、二线管住、区内自由"。尝试海关现代化管理，更多地以电子监管、风险管理、海关稽查等手段和制度，代替对保税港区企业以卡口查验等为主的海关行政监管方式。在管理手段上实行封闭化、信息化、集约化的监管模式。努力做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效,逐步实现与国际惯例接轨。
三是建立和完善保税港区的法律保障体系。整合现有计划单列市、沿海开放城市、副省级城市和"较大的市"等优势政策资源，推进改革创新，实现关键领域政策"瓶颈"的新突破，进为保税港区的快速步发展提供政策保障。用法律的形式体现所制定的基本政策，同时完善相应的管理条例，从而使管理者、投资者及经营者都有法依，有章可循。
3、突出重点，以物流为主导，产业为支撑，完善四大核心功能。
宁波梅山保税港区选择以物流为主导、产业为支撑的综合型发展模式，其核心功能定位为国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和保税加工物流"五大功能"。在具体的战略部署上，应结合宁波实际，以国际中转、国际采购和国际配送功能为重点，其他功能为支撑，有步骤有重点完善五大核心。
一是国际中转功能。在国际中转功能上，要以集装箱中转和战略资源的国际中转为重点。宁波港是中国特大型深水泊位最多的港口，深水码头资源是宁波港的最大优势所在。要充分把握当今世界海运船舶大型化、集装箱化的趋势，抓住机遇，利用保税港区政策优势，实现国际集装箱枢纽港的建设目标。此外，要建设战略资源的中转交易基地。战略资源包括石油、铁矿石、煤炭、天然气、电力和船舶等资源。通过强化港口的转运功能，强化能源基地优势，加大资源产业链系统的整合力度，逐步形成具有储运、深加工、交易等配置环节，具有国际影响力的资源交易市场。
二是国际采购功能。要结合宁波的产业优势，借助保税区的港区的优惠政策，打造优势商品的内外贸采购基地。优势商品指宁波具有国际贸易优势的进出口商品，既包括具有较高的国内市场占有率和具有一定国际竞争力的出口产品，如家电、模具、文具、服装、汽车零部件等产品，也包括宁波可以培育的进口优势商品。要发挥宁波国际贸易大市和优秀会展城市的优势，强化宁波特色产业集群的国际竞争力，加快建设国际贸易大平台，引进国内外总部型采购中心，形成具有强大的进出口优势商品交易功能和产业提升功能的国内外商家集聚、展示、交易和采购的基地。
三是国际配送功能。在宁波梅山保税港区陆上特定区域设立仓储物流区,在配送库场可进行货物的分拣、分配、分销、分送等分拨配送业务。进境保税货物进入宁波梅山保税港区特定区域,可进行商业性简单加工、批量转换后,向境内、外配送。
四是国际转口贸易和保税加工物流功能。宁波梅山保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。在宁波梅山保税港区陆上特定区域的设立出口加工区,开展加工贸易。梅山保税港区内的加工产品在港内可以自由流通,不征收增值税和消费税。区内加工的产品出口免征出口税；国内采购的商品进入区内视同出口,享受出口退税。
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