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破瓶颈是发展粮食现代物流的关键 |
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www.56en.com 作者：梅新 来源：安徽省芜湖市粮食局 2008-8-22 13:22:26
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《全国粮食现代物流规划》的公布，标志着我国粮食物流已从无序竞争过渡到有序发展，进入了一个新的发展阶段。近几年，我国在粮食现代物流理论研究、规划制定、基础设施建设和推进粮食“四散化”运输等方面取得了显著成绩，但与“建成高效、顺畅的跨省粮食现代物流主要通道，实现跨省粮食物流的散装、散卸、散运、散存和整个流通过程的无缝化连接，建立一个完整的包括了粮食流、资金流、信息流的全国粮食物流体系”的发展目标相距甚远，困扰粮食现代物流发展的瓶颈仍未突破，粮食现代物流发展任重而道远。
粮食物流是全社会物流的一个重要组成部分，我国有商品粮1500亿公斤至2000亿公斤，商品粮的运输占全国运输量的6%，由于运输装卸方式落后，每年损失粮食800万吨(80亿公斤)左右。粮食物流系统是粮食安全大系统的子系统，与粮食生产系统和消费系统共同构成粮食安全大系统。2003-2004年，广东等地粮食价格大幅度上涨，有专家认为其中80%的因素是物流脱节所致。因此，必须要加快粮食现代物流的发展。
一、制约粮食现代物流发展的主要因素
(一)思想认识不到位。一些粮食物流行业的管理者和从业者对粮食物流涵义理解普遍比较模糊，把粮食物流仅看作是粮食仓储、运输和粮食装卸环节，而没有扩大到粮食的生产布局、品种流向的确定、收购商品粮食的摆布、实体运动所必需的装卸存以及粮食加工增值和信息环节。
(二)组织协调难度大。粮食物流涉及粮食、财税、工商、铁道、交通、信息等多个部门，这些部门的管理职能、方式和制度体系等存在较大不同，协调性较差，管理效率难以提高;管理的条块分割使得管理的能力因分割而受到局限和制约;管理层次较多，地方保护严重，使网络化物流服务企业的成长变得相当困难。
(三)资金投入缺乏。《全国粮食现代物流规划》指出：“粮食物流设施项目主要依靠企业投资建设。中央和地方政府要安排必要的投资，以资本金注入、投资补助、贴息等方式，对重要的粮食物流设施项目予以扶持。”市场经济条件下，企业投资建设项目是应有之举，但目前存在着一下几个问题：一是设施项目投资巨大，一般企业难以承担，具有发展优势的传统粮食物流企业目前生存尚且艰难，投入巨资发展更是奢望;二是物流设施建设收效并非立竿见影，投资回报率在统筹规划、整体推进的情况下最高，如节点只有和整个流通过程的无缝化连接时才能最大化地创效，所以企业投资态度并不积极;三是设施建设地理分布不均匀，设施集中的地区可能出现重复建设、资源闲置现象，而设施匮乏地区有投资意向的企业为数不多，这给物流节点的连线和构造整体网络增加了难度;四是由于单个物流项目之间有很强的外部效应———互补性、依赖性很强，所以粮食现代物流建设需要整体推进，因而在初期的投资需求量非常大。
(四)专业人才缺乏。到目前为止，我国还没有形成物流教育目标体系。大学的物流教育刚刚起步，物流职业教育、资格培训更显落后，粮食物流专业教育和培训还未形成。国家要大力发展粮食现代物流，粮食物流管理和技术人才极度短缺，尤其是粮食物流企业经理、部门经理、策划人员和信息系统开发人员严重不足。我国目前粮食物流企业管理人员和职工的素质，很难满足粮食现代物流产业的发展需要。
二、加快发展现代粮食物流的对策和建议
(一)提高思想认识，明确粮食现代物流的产业定位。粮食现代物流作为先进的管理技术和运作模式，纵贯粮食流通的全过程，对提高粮食流通效率，降低粮食流通成本，保障国家粮食安全具有重要意义。涉及粮食物流的部门、企业，都要提高对粮食现代物流的认识，学习和掌握先进的管理技术和运作模式，根据市场需要和自身实际，积极推广使用粮食现代物流。
现代物流在我国已经具备了相对独立的产业特征，粮食现代物流属于现代物流产业。除遵守现代物流统一的标准、规范外，还要建立符合粮食现代物流特征的制度、标准和体系等，如建立粮食物流企业的统计信息体系和财务核算体系，使粮食物流产业有一个口径统一的数量描述和指标参照系统;在财政和税务管理中把粮食物流作为一个统一的行业看待，以便制定和实施有利于粮食物流产业发展的财税政策等。
(二)加强统一领导，建立必要的政府部门间协调机制。粮食现代物流的管理涉及粮食、财税、工商、铁道、交通、信息等多个部门，粮食现代物流的运作横跨不同的行业和地区，必须协调动作，形成合力。各级政府应该加强对发展粮食现代物流的统一领导，建立必要的政府部门间的综合协调机制，在《全国粮食现代物流规划》指导下，负责研究、制定本级发展粮食现代物流的规划，并负责协调粮食现代物流发展中的相关政策措施，为构建全国统一、高效的粮食现代物流体系创造体制环境。
(三)科学制定发展规划，用规划指导粮食现代物流发展。《全国粮食现代物流规划》业已制定，各省、市、县应尽快研究制定本级近期、中期和长期粮食物流规划。粮食现代物流规划可以避免系统内的各个局部因各自利益而破坏粮食物流大系统的有效性，可以避免出现严重的低水平重复建设现象，可以避免因各自建设的物流项目互不兼容而形成不了粮食现代物流体系的现象发生。粮食现代物流规划层次和主要内容要明确，国家、省、市等各级规划既有联系又有区别，在规划层面就要能形成一个完整的包括了粮流、资金流、信息流的全国粮食物流体系。粮食现代物流要发展，物流规划必须先行，并且要用规划指导发展。
(四)大力发展第三方粮食物流，培育社会化的物流市场。第三方物流主要依靠市场的力量，依靠看不见的手，打破区域封锁，实现在不同区域范围内整合资源，协调市场，促进有效的竞争，从而促进粮食物流的社会化和专业化发展。促进第三方物流企业发展的措施有：通过鼓励合资、合作、兼并等整合措施，扩大现有第三方物流企业的经营规模;通过建立现代粮食物流行业规范，促使小于规模经济的粮食物流企业转型;通过修订和完善各种法规和政府行为，打破现有各种市场条块分割的制约，促进第三方物流企业跨地区、跨行业发展;以提高服务质量，降低物流成本为核心，推动粮食物流企业的管理和技术创新。要使第三方物流企业能够提供优于第一、二方物流的服务，鼓励粮食生产、流通企业更多地使用第三方物流。
粮食物流产业的发展最终要靠市场供需双方的发展，政府可以通过适当的政策加以引导。一是加强粮食物流成本的核算，促进粮食物流改造和外包，扩大第三方物流市场需求。建立企业物流总成本的概念，有利于正确地进行核算，促进其通过加速资金周转和物流外包来降低物流总成本。这将为粮食物流产业的发展创造一个十分必要的市场需求环境。二是税收要鼓励物流业务的整合，提升粮食物流企业的供给能力。现在的税收制度不利于物流的“集零为整”。物流不整合就不能降低成本、提高效益。鉴于目前粮食物流业尚处于起步阶段，普遍处于微利状态，物流整合产生的效益主要体现在用户(生产和贸易企业)身上，建议对粮食物流总代理商实行类似于增值税方式的税收制度，扣除转包的部分，仅对其增值服务的部分征税。这样，有利于国内大型物流企业大范围内的业务整合与发展，在加入WTO的过渡期内形成与国外物流公司相抗衡的实力。
(五)实施有利于粮食物流企业发展的相关政策。目前粮食物流企业正处在发展的初始阶段，市场竞争力和抗风险能力相对较弱。各级政府和部门需要制定促进粮食现代物流业发展的优惠政策。一是制定相关的粮食专项运输政策，给予粮食散装公路、铁路和水路运输相应的扶持;二是适时调整运输价格和收费，均衡网络负载。
(六)重视粮食物流人才的教育与培训。应争取在高等院校开办和设置粮食现代物流专业及课程，为粮食现代物流培养高级管理人才和专业人才;鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与粮食现代物流人才的培训和教育工作;在开展粮食行业特有工种国家职业资格培训鉴定中，把粮食物流职业纳入其中，建立我国粮食物流行业从业人员职业教育、培训和从业资格认证制度;聘请国外的专家参与国内粮食物流的经营和管理，在同国外专家的交流、合作中提高国内专业人员的水平。鉴于当前粮食物流人才极度缺乏的现状，可由南京财经大学、河南工业大学和各省的粮食学校举办不同层次的培训班，对管理者和从业人员等分别培训。总之，要采取多种有效措施，加快培养粮食现代物流管理和技术人才，以满足粮食物流现代化的需要。
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