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政府采购合同签订存在问题及对策 |
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www.56en.com 来源：中国招标信息网 2010-1-25 10:33:26
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政府采购项目按照公开、公平、公正、择优的原则，经法定操作方式和程序确定了中标供应商后即进入采购合同签订阶段。一般情况下，在规定的时限内采购单位与中标供应商都能严格按照《政府采购法》、《合同法》及招标文件的规定和要求签订合同，明确供需双方各自的权利和义务，为采购项目的顺利实施提供了法律保障。但集中采购机构在对合同审核时经常会出现一些问题，比如合同不能按时签订，合同内容部分条款内容被随意更改，违规增加部分条款甚至追加价款等问题。政府采购合同签订中存在的这些违规现象不仅造成采购项目不能按时实施，更重要的是削弱了《政府采购法》和《合同法》等法律法规的严肃性、权威性和公正性，直接影响了政府采购的声誉。现对合同签订中存在的一些问题、形成的原因及解决的思路探讨如下：
存在的问题及原因
拒签采购合同。中标供应商确定后，供需双方应按招标文件规定的时限和要求完成采购合同的签订，但有时这一过程却不能顺利实现，采购合同迟迟不能签订，采购项目也随之被搁置。其原因为：一是供应商为谋取中标，在投标时恶意压低价格，中标后企图采取降低配置、以次充好等不正当手段弥补损失，其行为被采购单位拒绝，导致合同不能签订。二是由于市场行情发生变化、业务人员的水平限制或工作的失误等因素，使投标报价出现失误，造成不能履约的后果，导致合同不能签订。三是采购单位因中标供应商，不是其事先挂钩的供应商，就以各种理由，设置种种障碍，提出超过招标文件规定的不合理要求，迫使中标供应商不能于之签订合同，最终放弃中标。
拖延合同签订时间。供应商在接到中标通知后，不按时与采购单位签订合同，更有个别供应商与采购单位签订合同后不经集中采购机构审核确认就履行合同条款，使《政府采购法》、《合同法》的严肃性大打折扣，造成不良后果。其原因为：一是等待时机，当市场出现下跌行情时再下定单，达到降低进货成本的目的。二是将较小订单拼成较大订单，形成规模获取更多优惠。三是对《政府采购法》和《合同法》等法律法规置若罔闻，时常出现违法违规行为。
变动采购项目内容。供应商中标后本应严格按照招标文件中对采购项目的设备配置、质量要求、售后服务、付款方式等规定与采购单位签订合同，履行投标文件做出的报价、质量、服务等各项承诺，不得擅自更改有关内容，但有些供应商为谋取不正当利益，他们要么与采购单位经办人串通一气，要么采取欺骗的手段更改、变通项目要求。其原因为：有的供应商谎称招标文件所列的某型号产品已停产或已过时，他们所提供的为最新的替代产品，用较低价格产品替代较高价格产品；利用采购单位对产品不够了解或信息掌握不全面之机，随意减少、降低或更改设备的标准配置及配件，缩短设备的质保期限，降低设备的质保方式；为降低资金使用成本，想方设法更改付款方式，改分期付款为一次性付款等等。
滥用合同追加条款。《政府采购法》规定了在政府采购合同履行中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购额不得超过原合同金额的百分之十。有些供应商在投标前即与采购单位经办人达成约定，商定中标后给予合同追加。其原因为：供应商与采购单位相互串通，供应商即可以较低的投标报价中标，达到双方谋取私利的目的；有些供应商为获取中标的机会，在投标报价时压低价格，中标后为弥补损失，采取各种手段在合同签订时滥用上述合同追加条款，有意抬高招标文件中未列的设备或服务的价格，增加合同金额，达到谋取不正当利益的目的。
上述各种现象是政府采购合同签订中的问题，给政府采购工作带来很多负面影响，扰乱了政府采购市场，破坏了公平竞争的环境，阻碍了政府采购工作的健康发展。
防止问题发生的对策
严格按法律法规办事对违约的供应商，按规定和程序严肃查处，决不姑息迁就，对拒签或缓签合同的按违约责任进行经济赔偿或处罚。如存在商业贿赂等恶性行为的除必要的经济处罚外，还需对其进行行政或法律处罚，直至取消其政府采购资格。对采购单位同样也要进行法律法规的宣传和教育，提高他们依法办事的意识，对存有谋取私利的经办人员进行严肃查处，以净化政府采购市场，维护政府采购市场的秩序。
完善各项制度。完善政府采购合同管理规定或办法，使政府采购合同的审核更加制度化、程序化、规范化。另外，合同审核经办人员要有高度的责任心，不仅要掌握有关的法律法规，熟悉招标文件内容，还要掌握相关产品的专业知识，了解市场行情，审核过程须认真严谨，对采购项目的设备配置、质量要求、售后服务、付款方式、合同金额对照招标文件及投标文件逐一审核，发现问题，责令当事人及时纠正，重签合同，并向监管部门报告，追究其法律责任。
采购合同管理需要各方配合。要齐抓共管，形成合力，才能取得较好的效果。集中采购机构合同审核确认部门应按规定的程序和办法对合同各条款逐一审核，确认无误后办理合同确认手续；采购管理部门应定期或不定期地对合同签订情况进行监督检查，发现问题及时纠正和处理；纪检、监察机关严肃查处合同签订中发生的违纪违法事件和人员，有效制止商业贿赂在政府采购领域的发生。高度重视合同的履行。受委托采购时慎之又慎，严格按照委托书采购。总之在政府采购合同签订及审核确认中，只要各方严格按法律、法规办事，采购合同签订中出现的问题是可以有效避免的。
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